Q4:當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟何去何從，是“坐困愁城”還是“突圍破局”？
答：縣域作為承載中國發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的微觀基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟融合發(fā)展的重要紐帶。當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展的確面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要堅持走好每一步。
一是要加大“三鏈”的工作力度。加大產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的補鏈強鏈工作。我省對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高度重視，每個產(chǎn)業(yè)鏈都有省級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，一個產(chǎn)業(yè)鏈一名省級領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一個部門、一套支持政策。各地都有自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把二三產(chǎn)業(yè)留在縣城，把就業(yè)留給農(nóng)民；提升價值鏈、增加產(chǎn)業(yè)的附加值，把收益盡可能的留給農(nóng)民；打造供應(yīng)鏈，貫通種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅，補齊冷鏈物流短板等。
二是要破除縣域發(fā)展壁壘。以體制機制變革消除縣域的壁壘，提高縣域之間內(nèi)循環(huán)合作效率。將縣域經(jīng)濟定位放到更大的區(qū)域中去謀劃。通過制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)資源和要素良性互動，破解縣級行政區(qū)劃的約束。特別是要注重營造招商引資的軟環(huán)境，比如辦事的效率、干部的廉潔程度、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭、包括居民的文明素質(zhì)等。
三是要強化縣城的功能。推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；推進縣城市政公用設(shè)施提檔升級，較好滿足居民居住和出行等生活需要；推進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)；推進縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，更好滿足居民文化和生態(tài)需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌；提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四是提升縣域發(fā)展的軟實力。各地在發(fā)展中特別重視招商引資，甚至是招商引資成了“一把手”工程“頭號”工程，有些地方陷入了招商引資饑渴癥、焦慮癥。因為縣一級情況千差萬別，不同的地區(qū)交通區(qū)位、資源稟賦等等是完全不一樣的。像一些人口流失比較嚴(yán)重的縣，資源枯竭、生態(tài)脆弱、人才外流，招商引資是極其困難；重點生態(tài)功能區(qū)縣，考核的指標(biāo)應(yīng)該調(diào)整，重點是以保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障為主；一些以農(nóng)業(yè)為主的大縣，想招來“高精尖”的產(chǎn)業(yè)也是很難的。所以我們要實事求是，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，要著重從提升軟實力上下功夫。
Part3. 策略
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局
Q5:政策中提到要“建立集約高效的建設(shè)用地利用機制，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”，對此，您怎么看？
答：最近住建部村鎮(zhèn)司原司長李兵弟有一篇文章在網(wǎng)上流傳，引發(fā)了熱議。文章題目是《促進縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度改革的深入思考》，文章數(shù)據(jù)詳實，分析精準(zhǔn)，我非常贊同。雖然“三農(nóng)”領(lǐng)域一些頂級的專家和領(lǐng)導(dǎo)，反復(fù)強調(diào)對農(nóng)民宅基地的改革要審慎，要有足夠的耐心。因為我們給予農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)，相當(dāng)于是給了農(nóng)民的一個社保，為了保證農(nóng)民進城務(wù)工有個退路，所以禁止城里人去農(nóng)村購置宅基地和農(nóng)房。應(yīng)該說從維護農(nóng)民利益的角度講，這種制度保障是我們國家的政策制度優(yōu)勢。但是李司長的文章，從城鄉(xiāng)住房財產(chǎn)價值的角度分析，認(rèn)為這樣的制度是很不完整的。國家住房制度體系很不完整，主要表現(xiàn)在農(nóng)村住房制度法理性缺失，國家住房制度行政性缺位，學(xué)術(shù)性失語，國民性失覺。所以，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，他提了以下兩點建議，我認(rèn)為是非常值得采納的：
一是要研究城鄉(xiāng)建設(shè)混合用地制度的改革。一方面集體建設(shè)用地直接入市的模式，特別是在縣城和建制鎮(zhèn)上直接入市，采取混合用地的方法。要弱化所有權(quán)，強化使用權(quán)，讓土地的使用功能充分發(fā)揮作用，這樣可以避免非要走征地程序，也可以讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，特別是縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)更多的直接參與城鎮(zhèn)化。另一個方面農(nóng)村宅基地用地城鄉(xiāng)流通的使用制度：第1層要保證政府集中征收購置；第2層要促進集體統(tǒng)籌使用；第3層要探索放開城鄉(xiāng)互動交易。在農(nóng)村集體建設(shè)用地上推動城市租賃性保障住房建設(shè)，現(xiàn)在一些特大城市正在探索，這是一個非常正確的方向，要及時總結(jié)經(jīng)驗，扎實穩(wěn)步的推動。
二是要構(gòu)建農(nóng)村住房制度，完善國家住房制度體系。一是建立城鄉(xiāng)融通的國家住房制度體系。農(nóng)村宅基地具有雙重屬性：其一是它的社會屬性，其二是它的財產(chǎn)屬性。財產(chǎn)屬性就是農(nóng)民要有自己的房屋，社會屬性就是政府給農(nóng)民一塊社會保障。農(nóng)村宅基地的改革和農(nóng)村住房制度的建設(shè)是不能夠分開的，任何脫離農(nóng)村住房制度去談農(nóng)村宅基地制度改革，都是方向性的錯誤。事實上由于部門主導(dǎo)，而缺乏站在國家立場上思考整個國家住房制度的建設(shè)。二是必須突破農(nóng)村住房制度缺陷。任何脫離宅基地制度改革去談農(nóng)村住房制度的構(gòu)建都是制度性的缺陷。農(nóng)村住房制度和農(nóng)村宅基地制度，這兩個改革不要再獨立推動了，應(yīng)當(dāng)是相輔相成，相互佐證，進行推動。還要引進一個制度，就是農(nóng)村宅基地使用權(quán)稅的制度，這是一個創(chuàng)新構(gòu)建的制度，唯此，才能夠真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)融通的國家住房制度。三是設(shè)立農(nóng)村宅基地土地使用稅征收制度。當(dāng)把農(nóng)村的宅和地剝離開來以后，自然人城里人到農(nóng)村使用農(nóng)民的閑置房屋，可以和農(nóng)戶進行交易，這是一個市場行為。但是它使用了農(nóng)村的房，這個房屋不是懸在空中的，是依托農(nóng)村宅基地的，那他就等于多使用了一塊社會保障。房屋是農(nóng)民自愿拿出來，城里人愿意去住，愿意使用的，很簡單，那就對城里人征收農(nóng)村宅基地使用稅，用公平的國家稅收制度來調(diào)節(jié)供給的不平衡，以稅收制度來保障農(nóng)民的利益和農(nóng)村發(fā)展。
總結(jié)
城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復(fù)雜的社會工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在顯著差異，因而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形式也必然不盡相同，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，因需制宜。面對我國如此龐大的市場，各縣城要緊緊抓住縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建新發(fā)展格局。要抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)配套，加大招商引資力度，最后要從城鄉(xiāng)建設(shè)混合用地制度改革和農(nóng)村住房制度改革兩個方面提供保障，突出特點，以點帶面，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。未來，縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路，我們?nèi)沃囟肋h！