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數(shù)據(jù)庫 ? 投融資咨詢
關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(交規(guī)劃發(fā)〔2017〕24號)
作者:   來源: 國家鐵路局  日期: 2021-02-05  人氣: 7921 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)、旅游發(fā)展委(局),國家鐵路局所屬各單位、民航各地區(qū)管理局、中國鐵路總公司所屬各單位、國家開發(fā)銀行各分行:

  旅游業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件。近年來,我國綜合交通運輸體系不斷完善,交通運輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,落實《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號),進一步擴大交通運輸有效供給,優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,加快形成交通運輸與旅游融合發(fā)展的新格局,現(xiàn)提出以下意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

  落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為中心,著力完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品,提升旅游交通服務(wù)品質(zhì),擴大新需求,創(chuàng)造新供給,更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化,為促投資促消費穩(wěn)增長提供堅實支撐。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  ——堅持需求導(dǎo)向。圍繞滿足游客不斷增長的旅游需求,增強旅游交通有效供給,提升旅游交通服務(wù)品質(zhì),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。

  ——堅持協(xié)同聯(lián)動。強化部門聯(lián)動,優(yōu)化整合交通運輸與旅游資源,充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)的優(yōu)勢和作用,探索建立旅游交通規(guī)劃、建設(shè)、運營新機制,形成融合聯(lián)動發(fā)展新模式。

  ——堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用,進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力,不斷創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品和服務(wù),構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境。

  ——堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標、路徑和措施,打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品,培育科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

 ?。ㄈ┌l(fā)展目標。

  到2020年,基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運輸體系。建立健全交通運輸與旅游融合發(fā)展的運行機制,基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強,旅游交通服務(wù)功能明顯改善,服務(wù)質(zhì)量有效提升。

  二、完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

  (四)加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。

  進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)作用,加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制,統(tǒng)籌考慮交通、游憩、娛樂、購物等旅游要素和旅游資源開發(fā),構(gòu)建“快進”“慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極將觀景臺、旅游標志標牌等設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計,充分體現(xiàn)區(qū)域人文特征及旅游特色,實現(xiàn)旅游交通標志規(guī)范、清晰明確、快速識別。

 ?。ㄎ澹┘涌鞓?gòu)建便捷高效的“快進”交通網(wǎng)絡(luò)。

  依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構(gòu)建“快進”交通網(wǎng)絡(luò),提高旅游目的地的通達性和便捷性,實現(xiàn)游客遠距離快速進出目的地。推進一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區(qū),兩種及以上通達5A級景區(qū)。優(yōu)化配置重點旅游城市列車班次,有條件的城市增開旅游專列。鼓勵旅游城市增加至主要客源地直航航線航班,優(yōu)化旅游旺季航班配置。鼓勵按規(guī)定開展旅游包機業(yè)務(wù)。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系。加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè),在有條件的地區(qū)形成旅游環(huán)線,并根據(jù)景區(qū)旅游規(guī)模科學(xué)確定公路建設(shè)標準。做好自駕車房車營地與交通干線之間聯(lián)通公路建設(shè)。

 ?。┲С纸ㄔO(shè)滿足旅游體驗的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。

  建設(shè)集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道,結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和旅游資源,打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題線路,并根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施。支持為紅色旅游景區(qū)直接配套的紅色旅游公路建設(shè),支持通往少數(shù)民族特色村寨、風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。

  三、健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能

 ?。ㄆ撸娀瓦\樞紐的旅游服務(wù)功能。

  拓展機場、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務(wù)功能,改造升級樞紐內(nèi)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)、標識引導(dǎo)系統(tǒng)等設(shè)施,增強自駕游服務(wù)等功能。鼓勵發(fā)展旅游客運碼頭、游艇??奎c等,提升旅游服務(wù)功能。加強郵輪港口與城市旅游體系的銜接,引導(dǎo)有條件城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐。

 ?。ò耍┨嵘咚俟贩?wù)設(shè)施的旅游功能。

  結(jié)合地方特色因地制宜在高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)休憩娛樂、物流、票務(wù)、旅游信息和特色產(chǎn)品售賣等服務(wù)功能,設(shè)置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設(shè)施,推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,建成一批特色主題服務(wù)區(qū)。加強連接重要景區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)的景觀營造,鄰近景區(qū)的服務(wù)區(qū)可考慮聯(lián)合景區(qū)創(chuàng)新建設(shè)模式。臨近高速公路具有觀景價值的地方,可與景區(qū)聯(lián)合設(shè)置服務(wù)區(qū)或停車區(qū),旅游部門要提供便利,方便服務(wù)區(qū)建設(shè)和布局。鼓勵有條件的高速公路結(jié)合重要景區(qū)靈活設(shè)置出入口。

 ?。ň牛┩晟破胀ü仿糜畏?wù)設(shè)施。

  以國省干線公路服務(wù)區(qū)試點建設(shè)為契機,鼓勵在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設(shè)施。根據(jù)需要在農(nóng)村公路沿線增設(shè)簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺。具備條件的道班可探索配套建設(shè)旅游停車場、驛站、簡易自駕車房車營地等設(shè)施。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車場建設(shè)力度,鼓勵在干線到旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場并實現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。

  四、推進旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新

  (十)促進鐵路旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

  積極發(fā)展遺產(chǎn)鐵路旅游線路、精品鐵路旅游線路等鐵路旅游產(chǎn)品。針對市場需求增開特色旅游列車、旅館列車等特色旅游專列。鼓勵景區(qū)結(jié)合鐵路遺存、自然景觀等,設(shè)置旅游體驗或短途觀光線路。支持開發(fā)適合旅游特點的特種觀光列車等裝備。

 ?。ㄊ唬┐蛟炀饭仿糜萎a(chǎn)品。

  按照景觀優(yōu)美、體驗性強、帶動性大等要求,結(jié)合旅游景區(qū)景點、旅游風(fēng)景道等建設(shè),加強沿線生態(tài)資源環(huán)境保護和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車露營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè),形成有廣泛影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線。加強與沿線產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)營對接,開展產(chǎn)品與公路旅游線路推介。推廣精品旅游公路自駕游線路,引導(dǎo)自駕車房車旅游發(fā)展,培育自駕游和營地連鎖品牌企業(yè)。

 ?。ㄊ╅_發(fā)水上旅游產(chǎn)品。

  優(yōu)化沿海郵輪港口布局,逐步形成分布合理的郵輪港口體系。支持發(fā)展郵輪、游艇等水上旅游產(chǎn)品。鼓勵支持航運企業(yè)根據(jù)市場需求拓展國際國內(nèi)郵輪航線,打造郵輪港口至城市一體化旅游線路。支持長江干線、珠江干線及濱湖地區(qū)等有條件通航水域有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游,增加游輪旅游航線,加強水上旅游線路及水上旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

 ?。ㄊ┌l(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品。

  支持開發(fā)低空旅游線路,鼓勵開發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產(chǎn)品。積極開展通用航空旅游試點,鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。推動通用機場建設(shè),建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制,打造低空飛行旅游裝備及配套的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。

  (十四)挖掘交通文化旅游產(chǎn)品。

  加強對具有歷史文化、精神價值等意義的鐵路、公路交通遺產(chǎn)資源的保護開發(fā)研究,鼓勵挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”“蜀道”“川鹽入黔線路”“京杭大運河”等具有重要歷史文化價值的交通遺跡遺存,做好資源保護與開發(fā),完善旅游線路與展示平臺。結(jié)合具有地域特色和歷史文化價值的旅游線路和交通工具,打造交通旅游產(chǎn)品。鼓勵富有觀賞價值的大型橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計新建時增加停車、觀景、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施,已建成的可結(jié)合大修、改擴建增加觀景服務(wù)等功能。

  五、提升旅游運輸服務(wù)質(zhì)量

 ?。ㄊ澹┕膭盥糜慰瓦\市場創(chuàng)新發(fā)展。

  加強服務(wù)景區(qū)客流的公共交通運輸組織,鼓勵開通至景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車,鼓勵在黃金周、小長假等重大節(jié)假日期間開通定制旅游線路,增強城鄉(xiāng)客運線路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游的能力。支持傳統(tǒng)運輸企業(yè)拓展旅游運輸服務(wù)。支持運力閑置的客運班車向旅游包車轉(zhuǎn)型,探索中小型旅游包車車型的準入。

 ?。ㄊ┓e極推進游客聯(lián)程聯(lián)運。

  完善省域客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng),鼓勵有條件地區(qū)設(shè)立跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票平臺并完善運行機制。積極推進跨運輸方式客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè),鼓勵企業(yè)完善票務(wù)服務(wù)系統(tǒng),提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供聯(lián)程聯(lián)運“一站式”票務(wù)服務(wù)。加強公空聯(lián)運,推廣設(shè)立異地城市候機樓,增設(shè)或加密機場到重點旅游景區(qū)的客運班線。加快推進空鐵聯(lián)運產(chǎn)品開發(fā),在空鐵聯(lián)運樞紐內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的旅游服務(wù)窗口。

 ?。ㄊ撸┘訌娐糜谓煌ㄐ畔⒎?wù)。

  建立交通、旅游等跨部門數(shù)據(jù)共享機制,研究制定交通、旅游部門數(shù)據(jù)共享清單、開放清單,實質(zhì)性對外開放相關(guān)數(shù)據(jù)。促進交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺和市場主體參與交通、旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)開發(fā),運用網(wǎng)站、微博、微信、應(yīng)用程序(APP)等媒介,為社會公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務(wù),完善汽車租賃全國聯(lián)網(wǎng),推動實現(xiàn)一地租車、異地還車。政企合作推動12301智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè),推廣景區(qū)門票網(wǎng)上預(yù)約,完善重點景區(qū)客流監(jiān)測預(yù)警等功能,采用信息化等手段引導(dǎo)節(jié)假日旅游高峰客流。

  (十八)提升旅游交通安全保障水平。

  高度重視旅游公路尤其是農(nóng)村旅游公路安保設(shè)施建設(shè),重點強化臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等安保設(shè)施。健全旅游客運駕駛員、船員培訓(xùn)與考核管理機制,提高安全駕駛與操作水平,推動完善房車準駕制度。在制度、裝備、人員等方面督促企業(yè)落實安全管理主體責任,依職責加強監(jiān)管。交通、旅游等部門共同制定旅游交通應(yīng)急預(yù)案,提升旅游交通應(yīng)急保障能力。旅游部門應(yīng)對旅行社等企事(業(yè))單位提供的服務(wù)項目進行審查,監(jiān)督旅行社選擇具有合法資質(zhì)的旅游包車企業(yè)和車輛承接旅游團隊,簽訂規(guī)范的包車合同。

  六、強化交通運輸與旅游融合發(fā)展的保障措施

  (十九)完善促進融合發(fā)展的工作機制。

  交通運輸部門、旅游部門等加強協(xié)作,建立健全促進交通運輸與旅游融合發(fā)展重大問題協(xié)調(diào)推進機制,形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。強化對旅游交通規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)。探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業(yè)態(tài)的協(xié)同管理模式。

 ?。ǘ┩卣勾龠M融合發(fā)展的投融資渠道。

  進一步創(chuàng)新模式,加大投融資力度,形成多元化旅游交通發(fā)展投融資格局。積極探索采取基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)等模式,鼓勵整合旅游和土地資源,實現(xiàn)沿線交通運輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展。積極爭取開發(fā)性、政策性等金融機構(gòu)信貸資金支持。國家開發(fā)銀行“十三五”期提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款,貸款利率不高于央行同期基準利率,期限原則上不超過30年、寬限期3—5年,為交通運輸與旅游融合提供有力金融支持,對相關(guān)示范工程給予政策傾斜和重點支持。

  (二十一)加強市場監(jiān)管及信用體系建設(shè)。

  采用信息化手段強化市場動態(tài)監(jiān)管,推動實現(xiàn)“正規(guī)社、正規(guī)車、正規(guī)導(dǎo)”“三正”服務(wù)模式。督促規(guī)范旅游包車客運管理,強化日常監(jiān)管,切實規(guī)范旅游包車客運經(jīng)營行為,加強旅游包車客運價格管理。強化旅游交通信用管理,完善旅游交通服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度,暢通投訴渠道,健全違法旅行社、旅游客運企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度,發(fā)布旅游運輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量投訴、質(zhì)量考核信息,建立考核評價制度。加快完善郵輪運輸法規(guī)體系,制定出臺有關(guān)政策標準。

 ?。ǘ┌l(fā)揮試點示范的引領(lǐng)作用。

  研究構(gòu)建旅游風(fēng)景道體系,積極推動旅游風(fēng)景道建設(shè),打造一批特色突出的旅游風(fēng)景道示范工程,鼓勵結(jié)合地域特色研究制定旅游風(fēng)景道建設(shè)標準導(dǎo)則。鼓勵有條件地區(qū)創(chuàng)建交通運輸旅游融合發(fā)展示范區(qū)。在高速公路服務(wù)區(qū)、郵輪旅游集散中心、旅游客運碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,以及公路旅游產(chǎn)品、水上旅游產(chǎn)品、空中游覽、旅游專列、聯(lián)程聯(lián)運等旅游運輸服務(wù)領(lǐng)域,推動形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。

交通運輸部 國家旅游局 國家鐵路局

  中國民用航空局 中國鐵路總公司 國家開發(fā)銀行
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