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二十年以來(lái)，對(duì)定額與清單之間關(guān)系的論述都是在討論二者是對(duì)立的還是相容的。

（1）定額與清單的對(duì)立性。03年第一版清單計(jì)價(jià)規(guī)范發(fā)布后，占主流的觀點(diǎn)是：定額是計(jì)劃屬性的，而清單是市場(chǎng)屬性的。工程量清單計(jì)價(jià)模式的發(fā)展和成熟必將會(huì)使定額退出歷史，在一定時(shí)間內(nèi)定額和清單的雙軌制并行只是工程造價(jià)市場(chǎng)化改革過(guò)程的一種過(guò)渡性產(chǎn)物。

例如在“薪火傳承 再譜華章——中國(guó)工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展歷程”（此為紀(jì)念中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成立30周年系列文章的標(biāo)題）中寫(xiě)道“......定額計(jì)價(jià)是按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用定額計(jì)算直接費(fèi)，然后......這種重復(fù)算量、套價(jià)、取費(fèi)、調(diào)差的模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求極不適應(yīng)......”、“......是一種事后算總賬的工程造價(jià)形成機(jī)制，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)、合同約定形同虛設(shè)，計(jì)價(jià)計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)全部有發(fā)包人承擔(dān)......”、“......清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式，只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)性化，才能建立起市場(chǎng)形成造價(jià)的機(jī)制......”。

當(dāng)然此處將清單與定額對(duì)立起來(lái)，主要是指統(tǒng)一定額而言。是指全國(guó)、行業(yè)或地方的統(tǒng)一定額的計(jì)劃屬性（即不同項(xiàng)目采用相同的計(jì)價(jià)依據(jù)）與清單計(jì)價(jià)所要求的市場(chǎng)屬性（即不同項(xiàng)目需要計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)性化）之間的對(duì)立關(guān)系。但這也為清單與企業(yè)定額之間的兼容性打下了伏筆。

（2）定額與清單的兼容性。依據(jù)觀點(diǎn)（1），雖然很多專(zhuān)業(yè)人士都對(duì)定額抱有程度不同的否定意見(jiàn)。但有意思的是，幾乎所有人又同時(shí)認(rèn)為定額是新中國(guó)以來(lái)我國(guó)工程造價(jià)管理體制發(fā)展中積累下來(lái)的寶貴數(shù)據(jù)財(cái)富，尤其是在工程造價(jià)數(shù)字化改革以來(lái)，我們愈來(lái)愈重視工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展，而定額至少可以成為此類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，完全放棄定額將會(huì)是重大的損失。遵循這一目的，專(zhuān)家學(xué)者們?cè)趯ふ叶~與清單兼容與共存的可能。

1）兼容觀點(diǎn)一：清單與定額解決不同層面的計(jì)價(jià)問(wèn)題。這一觀點(diǎn)的簡(jiǎn)單表述是：清單提供計(jì)價(jià)平臺(tái)，定額提供組價(jià)數(shù)據(jù)。清單是由招標(biāo)人在一套全國(guó)（或地方、行業(yè)）統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（包括統(tǒng)一的項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則、工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目特征描述）要求下編制的計(jì)價(jià)表格，此計(jì)價(jià)表格給投標(biāo)人提供了公平競(jìng)價(jià)的平臺(tái)，但各投標(biāo)人根據(jù)此平臺(tái)如何組價(jià)呢？

根據(jù)清單的市場(chǎng)計(jì)價(jià)屬性，當(dāng)然最理想的方式是各投標(biāo)人有自己的企業(yè)定額，每份投標(biāo)都能充分體現(xiàn)出各自的技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)能力、管理能力、采購(gòu)能力，而招標(biāo)人根據(jù)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)來(lái)充分比較選擇。但現(xiàn)實(shí)情況是，大部分甚至絕大部分的投標(biāo)人是沒(méi)有自己企業(yè)定額的，缺乏自主報(bào)價(jià)能力，此時(shí)只能夠參考統(tǒng)一定額來(lái)進(jìn)行組價(jià)，從而清單與定額的契合點(diǎn)產(chǎn)生了。并且為了讓定額能夠更好地支持清單組價(jià)，解決定額與清單項(xiàng)目設(shè)置不相一致的問(wèn)題，部分地方還發(fā)布了“建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額”，使得依據(jù)定額能夠更方便地在清單平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)組價(jià)。

2）兼容觀點(diǎn)二：清單與定額解決不同階段的定價(jià)問(wèn)題。雖然自03年以來(lái)工程量清單成為國(guó)家主推的計(jì)價(jià)模式，但清單主要是要用于交易階段的價(jià)格形成以及實(shí)施階段的價(jià)款實(shí)現(xiàn)，而尚不能覆蓋建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程（雖然部分行業(yè)開(kāi)展了全過(guò)程工程量清單計(jì)價(jià)的研究，但尚未形成主流），那么在工程交易之前如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)呢？主要還應(yīng)依賴(lài)定額。

因?yàn)榇藭r(shí)尚不明確交易對(duì)象，無(wú)法按照具體實(shí)施人的個(gè)體水平進(jìn)行計(jì)價(jià)，那么按照代表平均水平的統(tǒng)一定額進(jìn)行造價(jià)預(yù)測(cè)也就順理成章了。例如一級(jí)造價(jià)工程師培訓(xùn)教材“建設(shè)工程計(jì)價(jià)與控制”中寫(xiě)道：“......工程計(jì)價(jià)定額的作用主要在于建設(shè)前期造價(jià)預(yù)測(cè)以及投資管控目標(biāo)的合理設(shè)定，而在建設(shè)項(xiàng)目交易過(guò)程中，定額的作用將逐步弱化，而更加依賴(lài)于市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行計(jì)價(jià)......”。

要想從本質(zhì)上了解兩種計(jì)價(jià)方式的區(qū)別，那么必須從兩種計(jì)價(jià)方式的源頭說(shuō)起。

（1）定額計(jì)價(jià)源自于宏觀政府實(shí)現(xiàn)微觀項(xiàng)目投資控制的需要。談到定額在我國(guó)的起源，不得不提的是“156”工程（限于篇幅、讀者可以自行查找），也就是要用有限資金在我國(guó)建設(shè)多條重工業(yè)生產(chǎn)線，從而實(shí)現(xiàn)快速的初步工業(yè)化。那么面臨的困境也就是“錢(qián)少事兒多”，并且這些項(xiàng)目都是由中央政府直接投資，位置分布于我國(guó)的各個(gè)地區(qū)。

如何實(shí)現(xiàn)中央對(duì)各個(gè)具體項(xiàng)目投資管控呢？由此產(chǎn)生了以定額為基礎(chǔ)的概預(yù)算制度，也就是只要所有施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人材機(jī)消耗都控制住了，那么建設(shè)項(xiàng)目的投資也就控制住了。所以定額產(chǎn)生的投資控制效果實(shí)際上是中央政府采取“一桿子插到底”的管理方法，通過(guò)控制施工單位的施工成本達(dá)到控制建設(shè)單位投資的目的（因?yàn)榻ㄔO(shè)單位和施工單位實(shí)際上是同一利益主體，都是國(guó)家）。而用定額來(lái)計(jì)價(jià)其實(shí)是從投資控制目標(biāo)派生出來(lái)的具體表象功能，并不是其本質(zhì)目的。

（2）清單計(jì)價(jià)源自于建設(shè)市場(chǎng)交易主體對(duì)自主定價(jià)權(quán)的需求。當(dāng)建設(shè)單位和施工單位的利益取向產(chǎn)生不一致之后，那么清單計(jì)價(jià)的出現(xiàn)就是必然了。從原理上說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目的清單計(jì)價(jià)方式與我們?nèi)粘Ｉ钪械纳唐方灰锥▋r(jià)方式是一樣的。

我們走進(jìn)商店，告訴售貨員我們要買(mǎi)什么（相當(dāng)于工程量清單中的項(xiàng)目名稱(chēng)），每一樣物品的具體要求（相當(dāng)于工程量清單中的項(xiàng)目特征），每一樣物品的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量（相當(dāng)于工程量清單中的工程數(shù)量），售貨員按照我的每一項(xiàng)要求列明每一種商品的單價(jià)（相當(dāng)于工程量清單中的綜合單價(jià)），我覺(jué)得合適就買(mǎi)，覺(jué)得不合適就不買(mǎi)。最后按照實(shí)際購(gòu)買(mǎi)物品的種類(lèi)和數(shù)量與售貨員標(biāo)明的單價(jià)付款就可以了。

此時(shí)，作為購(gòu)買(mǎi)者，對(duì)于每一種商品的成本并不關(guān)心，而只關(guān)心售貨員報(bào)出的價(jià)格是不是符合市場(chǎng)實(shí)際，在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中價(jià)格是否有吸引力（當(dāng)然前提是保證商品達(dá)到購(gòu)買(mǎi)者提出的標(biāo)準(zhǔn)）。

從這個(gè)意義上說(shuō)，清單不需要有標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，只要招標(biāo)人能夠通過(guò)某種方式將需要采購(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目描述為投標(biāo)人所理解的要求就可以，至于說(shuō)項(xiàng)目設(shè)置的粗或細(xì)主要取決于發(fā)承包時(shí)已經(jīng)達(dá)到的設(shè)計(jì)深度和詳盡程度，這也是我國(guó)從2014年開(kāi)始在“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)”（住建[2014]142）中提出“......建立多層級(jí)工程量清單......滿(mǎn)足不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計(jì)價(jià)的需要......”的原因。

從以上分析可以看出，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別在于造價(jià)形成的機(jī)制。定額本質(zhì)上是通過(guò)計(jì)算生產(chǎn)者的資源投入描述生產(chǎn)成本，因此定額計(jì)價(jià)實(shí)際上是一種生產(chǎn)決定價(jià)格的定價(jià)方法，或者說(shuō)是成本定價(jià)法（無(wú)論使用統(tǒng)一定額還是企業(yè)定額不改變計(jì)價(jià)屬性，區(qū)別只是采用的是平均成本還是個(gè)別成本）。

相對(duì)而言，工程量清單計(jì)價(jià)是由招標(biāo)人描述購(gòu)買(mǎi)對(duì)象的功能性需求或結(jié)果性特征，由投標(biāo)人根據(jù)這些要求以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性等要素來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)，而由招標(biāo)人進(jìn)行選擇的過(guò)程，本質(zhì)上是一種市場(chǎng)定價(jià)方法，或者說(shuō)是交易定價(jià)法。在這種定價(jià)方式下，成本不再是決定價(jià)格的最關(guān)鍵因素，而恰恰相反，投標(biāo)人如果能在既定的價(jià)格水平下，通過(guò)有效措施控制成本、節(jié)約消耗，才能謀取更大的收益，才是企業(yè)的生存和發(fā)展之道。

至于投標(biāo)人依據(jù)清單報(bào)出的單價(jià)與合價(jià)是不是市場(chǎng)的合理價(jià)格水平，這通常又依賴(lài)于市場(chǎng)化的工程造價(jià)數(shù)據(jù)（主要表現(xiàn)為不同層級(jí)的工程造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)）是否能夠起到充分的支撐性作用。（工程造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)體系的構(gòu)建和編制也是困擾工程造價(jià)行業(yè)多年的難題，這一問(wèn)題將在下一篇公眾號(hào)文章中繼續(xù)探討）

當(dāng)然，在清單計(jì)價(jià)法下，投標(biāo)人仍然可以按照企業(yè)定額甚至統(tǒng)一定額來(lái)報(bào)價(jià)，但如果報(bào)出的價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，無(wú)法中標(biāo)，那么即使有再準(zhǔn)確的（企業(yè)）定額也是沒(méi)有意義的。所以歸根到底，在清單計(jì)價(jià)方式下，定額最主要的功能不是反映生產(chǎn)消耗，而是節(jié)約生產(chǎn)消耗。只有認(rèn)清這一點(diǎn)，企業(yè)的生存發(fā)展才會(huì)長(zhǎng)治久安。

另附：如果在合同價(jià)約定時(shí)，由于受限于項(xiàng)目準(zhǔn)備的充分程度不足，很多合同會(huì)約定（或部分約定）采用定額法結(jié)算，其實(shí)相當(dāng)于采用了全部（或部分）的成本加酬金的計(jì)價(jià)方式，而最后的結(jié)算金額恐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)包人的預(yù)期，從而引發(fā)合同糾紛。因此是否在合同中約定采用定額法結(jié)算，發(fā)包人一定要謹(jǐn)慎、三思而后行。